河南:構筑生命安全的堅強防線
發布日期:2019-05-12 信息來源:宣傳訓練處 點擊數:

防災減災,關系你我。

2019512日是我國第11個全國防災減災日,主題是“提高災害防治能力,構筑生命安全防線”,56日至12日為防災減災宣傳周。宣傳周期間,全省各地組織開展多種形式的科普教育、隱患排查和應急演練活動,提升全民防災減災意識,強化各類災害防治,動員全社會重視參與防災減災事業。

2019年是中華人民共和國成立70周年,也是河南省應急管理體制改革后正式運行的起步之年。河南省委、省政府審時度勢,出臺了一系列政策措施和工作舉措,全面加強應急管理體系建設,提升防災減災救災能力,切實維護人民群眾生命財產安全,為慶祝新中國成立70周年源源不斷貢獻河南應急管理方案。

“四個結合”統籌做好災害防治

在本次應急管理體制改革中,黨中央、國務院明確提出要構建全省統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系和統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。自然災害防治的工作職責分布在水利、自然資源、農業、消防等多個部門,在河南省應急管理廳成立后,為有效整合職能,加強聯動協作,建立順暢運行的工作機制,河南省明確了“四個結合”的工作原則。

“統”“分”結合。自然災害防抗救方面,應急管理部門負責統籌協調,地質災害、旱澇災害、森林火災等自然災害的防治,分別由相關部門負責;自然災害類突發事件應急救援方面,應急管理部門負責統籌協調綜合防災減災救災工作,有關部門依法承擔相關行業領域的災害監測、預警和技術支撐工作。

“防”“救”結合。有關部門負責本行業領域相關災種的日常防治工作;應急管理部門通過綜合風險監測,編制和組織實施綜合防災減災規劃,開展應急預案演練、災后調查評估等措施,指導、督促相關部門落實防治責任。

“破”“立”結合。堅持先立后破、不立不破原則,河南省應急管理廳按照機構改革方案,承接省安全生產委員會辦公室、省減災委員會辦公室和省防震抗震指揮部辦公室職能;在河南省“全災種”綜合救援體系形成之前,省防火安全委員會辦公室、省防汛抗旱指揮部辦公室、省政府護林防火指揮部辦公室職能,仍暫由原責任部門承擔。

“上”“下”結合。夯實基層應急管理組織建設,上級應急管理部門要加強對下級應急管理部門的指導,下級應急管理部門要向上級應急管理部門報告有關工作情況,形成反應靈敏、上下聯通、延伸到底、運轉高效的銜接機制。市、縣地震管理部門統一劃歸應急管理部門。

“三項重點”改革應急管理體制

20181129日,河南省應急管理廳正式掛牌成立,主要承擔綜合協調各級各部門應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災的工作職責,這標志著河南省應急管理體制改革邁出了重要的第一步。但機構成立僅僅是改革的開始,更深層次、更大力度的改革正在積極籌劃推進。420日,河南省人民政府下發《關于改革完善應急管理體系的通知》(豫政〔201911號),明確提出完善應急管理體系、提高應急管理能力、健全應急管理制度三個方面改革重點,繪出了河南省改革完善應急管理體系的“路線圖”。同時決定成立省應急救援總指揮部,負責統一組織、統一指揮、統一協調各類重大災害和事故應急救援,下設11個專項應急指揮部。要求各地結合實際,在20196月底前建立健全本地應急管理指揮機構。

其中,完善應急管理體系包括建立應急管理標準體系、建立應急管理組織體系、建立應急管理責任體系、建立應急管理預案體系、建立應急管理服務體系5個體系,基本涵蓋了應急管理體系的主要內容,為做好應急管理各項工作打下堅實基??;提高應急管理能力從基礎能力、救援能力、協同能力、保障能力四方面提出了具體工作措施,著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系;健全應急管理制度提出了健全預警機制、會商機制、聯動機制、協調機制、調查評估機制5項機制,為做好應急管理工作提供制度機制保障。

《通知》還要求,各地、各有關部門要結合實際,在201910月底前研究制定事故災害具體響應措施,確保應急響應規范有序。201912月底前修訂完成省總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案。201912月底前分領域、分類型建立應急資源數據庫,20206月底前建立重大風險數據庫。各級應急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、水利、衛生健康、消防救援、地震等有關部門要實現應急信息資源對接共享,形成全省應急管理“一張網”調度指揮信息保障體系。

“應急管理工作既涉及各行業部門基本職責,又需要統籌調度、集中力量、及時處置,是一項復雜的系統工程。根據深化改革統一部署,需要推進應急管理體系改革完善,建立統一協調、運轉高效的應急管理體系?!筆∮憊芾硤涸鶉吮硎?,《通知》是指導河南省應急管理體系改革的綱領性文件。

“五項措施”推進防災救災減災

為進一步推進風險監測和綜合減災工作,建立健全自然災害防治工作體制,由河南省應急管理廳牽頭負責的五項工作舉措也正在積極推進當中。

建立三項機制??ㄓ肫?、水利、地震等部門互聯互通視頻系統,制定聯席會議等制度,建立自然災害監測預警聯合會商機制;通過簽訂協議等形式,明確共享內容和發布程序,建立自然災害監測預警信息共享機制;通過規范自然災害分級標準、制定值班備勤和信息報告等制度,建立自然災害分級應急響應機制

建設兩個平臺。堅持“情、指、?!幣惶寤?,正在建立省市縣三級應急指揮平臺;整合視頻會商、監測預警、辦公自動化、線上線下執法、信息報送等為一體,正在建設應急管理綜合應用平臺。

開展兩個創建。選定6個試點示范城市,正在實施安全發展示范城市創建;擬定了《河南省省級安全應急減災綜合示范社區創建管理暫行辦法》和《關于強化應急管理助推鄉村振興戰略實施的指導意見》,整合安全和諧型社區、綜合減災社區等創建活動,開展安全應急減災綜合示范社區創建活動。

搞好兩項普查。組織開展應急資源大普查和應急管理工作大調研,全面了解機構改革后全省應急管理現狀,研究探索全面加強應急管理體制機制建設的對策措施。

謀劃兩類工程。第一類是積極實施國家自然災害防治工程項目。第二類是以應急救援指揮、自然災害監測預警、綜合性救援基地建設等為重點,謀劃一批地方應急工程項目。

“兩頭發力”強化安全風險防范

在著力提升自然災害防治能力的同時,河南省始終把安全生產作為重點工作在治本和治標層面兩頭發力,嚴格落實安全生產責任制,加大安全監管執法力度,持續推進隱患排查和集中整治,全面提升安全基礎管理水平。今年14月份,全省各類生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降26.88%39.44%,各項綜合統計指標為歷史同期最好。

在治本方面,著力推進雙重預防體系建設。構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系,是實現安全生產縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。此項工作自201811月份全面展開后,2019年省政府又專門召開現場推進會,建立雙重預防體系建設聯席會議制度,制訂下發《河南省2019年推進安全生產風險隱患雙重預防體系實施方案》,提出“政府引導、標桿示范、標準先行、穩步推進、全面實施”的工作思路,明確了2019年雙重預防體系三個階段的時間節點和工作任務。非煤礦山、化工、交通運輸、建筑施工、普通工貿、文化旅游、教育等領域主管部門共選定237家示范企業開展創建活動。省應急管理廳對分管領域116家示范企業的主要負責人和技術人員進行培訓,選擇43家省級示范企業建立對口聯系制度,由廳領導和業務處室負責人指導企業做好雙重預防體系建設宣傳啟動、風險辨識管控、隱患排查治理、信息系統、監督檢查、第一階段評估等工作,指導示范企業創建成標桿企業。其他省直牽頭單位也都制訂創建方案,加強培訓指導,建立聯系制度,推動雙重預防體系建設深化開展。

在治標方面,著力推進“四大攻堅”行動。為確?;垢母鍥詡滸踩喙懿環潘?,從201812月底,省政府部署開展了為期半年的安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動,“劍指”6大領域61項安全問題:即危險化學品和煙花爆竹領域、消防安全領域、人員密集場所和旅游景點、道路交通運輸領域、建筑施工領域和煤礦、非煤礦山及冶金等工貿行業領域。要求聚焦重點行業嚴管,聚焦重點區域嚴治,聚焦重點企業嚴查,聚焦重點時段嚴控,聚焦重點違法行為嚴懲。建立情況通報制度和安全生產曝光制度,每月25日為媒體曝光日,通報各地“四大攻堅”推進情況,曝光非法違法生產經營單位。今年1-4月份,全省排查重大隱患480處,整改339處,行政處罰3376萬元,停產整頓企業1268家,關閉取締480家,曝光違法違規企業1770次,聯合懲戒失信企業46家。在元旦、春節、清明、五一等重點時段,各級應急管理部門組織開展暗訪暗查、專項執法,嚴格落實24小時領導帶班和值班制度,每天進行視頻調度會商,有力確保了安全穩定的社會環境。

“潮平兩岸闊,風正一帆懸”。新時代為應急管理工作帶來了新機遇,新思想為應急管理工作注入了新動力。河南正以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,主動適應應急管理新要求,堅持以防為主、防災減災救災相結合,積極推動應急管理理念、制度、機制、方法創新,全面提高應急管理綜合能力,最大程度減少各類安全生產事故、自然災害及其造成的人員傷亡和財產損失,促進經濟社會高質量發展,為全面建成小康社會、譜寫新時代河南工作更加絢麗的新篇章提供堅強有力保障。


責任編輯:秦興橋

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